本文摘要：登高望远谱新篇——怀化在全省率先出台“十四五”民族工作发展规划纪实

璀璨星斗，点亮无垠苍穹；多元一体，孕育中华民族。

登高望远谱新篇——怀化在全省率先出台“十四五”民族工作发展规划纪实

璀璨星斗，点亮无垠苍穹；多元一体，孕育中华民族。

自2021年怀化市委统一战线工作领导小组召开第二次全体会议以来，怀化市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线,按照“新老结合、上下结合、远近结合、点面结合”的要求，对标对表，精心组织起草工作，做好“必答题”，在全省率先出台“十四五”民族工作发展规划，推动新时代怀化民族工作高质量发展。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期。

怀化市辖13个县各族群众同心向党，全市经济社会发展日新月异，生态文明建设成果显著，各民族群众生活蒸蒸日上，民族团结进步事业取得了新的历史性成就。

着眼“铸牢”立足“构建”

聚合力，久久为功。

自开展《规划》编制工作以来，怀化市突出着眼凝心铸魂，高位构建大宣传、大教育格局，稳步创建新格局，全力夯实民族团结进步事业的组织基础和思想基石。

用心用情用力构建理论创新研究和成果转化体系。民族理论政策研究诠释上，党校、科研机构和高等院校开展民族研究重大课题，结合怀化实际进行宣传解读；民族工作调查研究上，及时掌握新动向，推动更多研究成果转化为各级党委政府的科学决策；市铸牢中华民族共同体意识研究学会和研究基地陆续成立，《五溪》《鼓楼》民族类学术期刊开设专栏，全市中华民族共同体意识研究不断加强。

中华民族共同体意识宣传教育构建“大格局”。

宣传教育月活动不停歇，定期举办相关纪念活动，主题演讲比赛等社会实践活动开展如火如荼；充分发挥红色资源优势，将民族团结进步教育融入各级各类学校相关教材和课程，推动各类学校开设中华优秀传统文化必修课，制度化、常态化组织青少年实训教育。

紧盯节点争优创先，创建民族团结进步示范“新”格局。培育和选拔各类民族团结进步模范，推荐、推广创建工作先进典型和经验，营造学习模范、争当模范的氛围，深入民族团结进步创建“七进”活动。今年，芷江、麻阳、会同、沅陵继续争创“全国民族团结进步示范县”，同时怀化将争创全国民族团结进步示范市。

加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，怀化以“细流滴灌”的方式推动民族团结进步宣传教育进教材、进课堂、进头脑，深入持久开展民族团结进步创建工作。

着眼“建设”致力“发展”

发展是解决民族地区各种问题的总钥匙，只有加快发展，满足各族群众对美好生活的向往，促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识才有坚实的物质基础。

“十三五”时期是怀化民族地区经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、民生改善最多和民族团结进步事业发展最好的历史阶段。2020年，全市民族地区7个县GDP、人均GDP比2015年分别增长25.72%、13.13%；城镇居民、农村居民人均可支配收入比2015年分别增长46.57%、66.46%。

民族地区与全市协同发展。融入区域协调发展新格局，构建民族地区新型城镇体系，扩大湘桂琼合作，打造大(龙)新(晃)产业协作园和湘南湘西承接产业转移示范区建设工程，统筹推进民族地区新型和传统基础设施建设，深入推进“气化怀化”，提升内河航运能级，全市迈入一体化发展轨道。

加快国际陆港发展。充分发挥怀化综合交通枢纽优势，深化重点领域改革，拓展国际经贸交流合作。引导民族地区各类生产要素向“五新四城”战略建设集聚，全域推进文化旅游精品打造工程，建设五省边区生物医药产业基地，打造文化和科技融合应用场景，推动特色优势产业发展。

为促进民族地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，怀化压实县乡村三级工作责任，促进民族地区脱贫群众持续增收，坚持和完善帮扶工作与民族村寨保护发展，推动民族地区加快绿色发展，新建循环经济示范园区，筑牢生态安全屏障，夯实永续发展之基。

促进民生保障事业高质量发展。完善公共就业服务体系，实施扩大中等收入群体行动计划；大力发展医疗卫生事业，加快发展城市医联体和“15分钟就医圈”；全民参保计划和养老服务体系建设工程完善......在五溪大地上，在迈向社会主义现代化的新征程中，民族团结之花处处绽放。

着眼“融合”增进“团结”

站在新的起点上，怀化市着眼深度融合促进各民族交往交流交融，深入开展民族团结进步创建，加强青少年民族团结教育，扎实做好援疆援藏工作，营造共居共学共事共乐社会环境。

怀化顺应各民族大流动大融居的趋势，有序推进各民族群众跨区域、跨行业流动。帮助支持来怀经商、务工、就学、定居的各民族群众更好地融入五溪大地，鼓励引导本地群众到民族地区、边疆地区投资兴业、工作生活，举办多层次多领域多样化联谊活动。

推动边界地区民族团结进步、社会和谐稳定。深化跨区域跨领域民族团结进步创建协作和对口支援地区共建协作，促进跨领域民族团结共建共享。

加强武陵山片区民族团结进步示范区建设，选派一批援疆、援藏干部人才，各部门联合开展民族团结进步创建活动。创新实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系。

语言通，文化通；文化通，心灵通。近年来，怀化大力凝聚民族团结进步力量——传承发展民族传统体育、推广普及国家通用语言文字，促进各民族文化共同繁荣发展，并尊重、保障少数民族语言文字学习和使用，架起了各民族互通互融的“同心桥”。

各民族文化遗产保护政策法规体系逐步完善，民族古籍和文物资料搜集整理研究、五溪国家文化生态保护区等建设和雪峰山地区瑶族文化挖掘持续深入，非物质文化遗产代表性项目保护和传承并申报非遗名录项目正在进行，少数民族非遗传承人队伍正在扩大...... 

头顶同一片天空，脚踏同一方土地。

五溪各族儿女干在一起、乐在一起，真诚交往、真心交流、真情交融。

着眼“法治”聚焦“治理”

法者，治之端也。

依法治理民族事务，是全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的必然要求，是维护民族团结的重要保障。

在怀化，一个个民族团结进步故事的生动写照，正是全市着眼依法治理提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，坚持在法治轨道上处理民族事务，健全民族团结进步创建工作体制机制，完善民族团结进步创建工作社会化格局，强化民族团结进步创建制度保障，用法治保障民族团结，让团结之花永远盛开，为长治久安筑牢根基。

健全的民族工作法律法规体系是夯实民族团结进步工作的法治基础，坚持把法治作为推进创建工作的重要途径，配合《湖南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法>的若干规定》修改工作深入开展立法调研，制定落实提高土地出让收益，重点扶持乡村产业发展，以法治保障铸牢中华民族共同体意识，为各族群众构建起精神纽带。

把普法知识送入千家万户，创新普法形式，组织编写宣传资料，推出各民族群众便于理解、易于接受的普法产品，落实“谁执法谁普法”责任制，不断提升普法成效；加强法治宣传教育，引导各族群众尊法、学法、守法、用法，逐步养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。

建立重大风险评估、纠纷调解等长效机制，开展政策法规实施情况分类评估，着力解决基层乱象、推动经济发展、提升法治水平，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，把法治贯彻到民族工作每一个领域和环节，依法保障各族公民合法权益。

千秋伟业，百年恰是风华正茂。团结和谐是文明基因也是文化自觉，是历史底蕴也是未来之钥。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，怀化以民族工作发展规划之光照亮民族团结进步之路，全市各族人民高举民族团结的旗帜，同心同德、携手共进，始终心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，定能描绘出一幅幅富裕文明和谐美丽新怀化的壮丽画卷！

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